本篇報告為International Energy Agency (IEA)在2025年12月15日所發布,本篇報告揭示COP28後各國NDC對再生能源裝置容量的反映明顯偏向保守;這種保守態度並非源自再生能源投資動能不足,而是反映出政府在電網整合、金融條件與制度性承諾之間,對「可執行性風險」的高度顧慮。這使得實際再生能源部署進展反而領先於國際承諾,形塑出一種表面上持續擴張、但在制度層面仍顯脆弱的能源轉型結構。為了釐清這種承諾與現實脫節的來源,IEA將本篇報告分為兩個互補的分析層次,第一章「全球企圖心盤點與狀態」(Global ambition stocktaking and status) 從全球尺度盤點各國在制度與數量上的整體企圖心落差;第二章「區域趨勢」(Regional trends)則進一步拆解不同區域在政策條件、政治經濟結構與技術選擇上的差異,說明這些落差是如何被具體形塑出來。在COP28上,各國首次在「全球盤點」(Global Stocktake)框架下,明確將能源轉型具體化為可量化目標,包含:
- 2030 年前全球再生能源裝置容量提升至至少三倍;
- 加速能源效率改善;
- 推動能源系統逐步遠離未減排的化石燃料。
不過在IEA本次報告中清楚顯示,政治層級的共識尚未完全轉化為制度層級的承諾。在高利率、電網投資壓力與地緣政治不確定性並存的情境下,各國選擇以政策行動先行,而非在國際承諾上過度「超前部署」。
OT認為這是一個極具意義、且值得長期持續追蹤的議題。隨著AI技術快速發展,算力中心、資料中心與相關基礎建設正加速擴張,能源、水資源與土地等自然資源的配置,勢必將進一步向 AI基礎設施集中。在此背景下,再生能源的角色不僅關乎減碳或能源轉型本身,更涉及未來資源分配是否能維持社會與世代之間的平衡。如何在追求科技進步與經濟成長的同時,避免自然資源被單一產業過度吸納,並為後代子孫保留足以支撐人類長期發展的自然環境,將成為未來政策制定與全球治理無可迴避的核心課題。IEA所揭示的「承諾與執行之間的落差」,正提醒我們,能源轉型不只是技術與投資問題,更是一場關於制度選擇與世代責任的考驗。
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